Если сосредоточиться на рассмотрении систем, предназначенных для работы в сфере государственного управления (ведь понятно, что в своей высшей точке развития АСУ могут существовать лишь в качестве общегосударственных), то, видимо, наиболее похожими в этом отношении будут системы, которые во всем мире получили название «электронное правительство». Создание электронных правительств является действительно глобальным процессом, его часто подают в контексте развития так называемого «информационного общества», «электронной демократии», и сейчас построением «электронных правительств» занимаются почти все государства. Ежегодно составляются мировые рейтинги, в которых отображается степень разработки «электронного правительства» в разных странах на основе общепринятых показателей, с его внедрением следят специальные комиссии. Российский специалист в этой области Евгений Ерофеев говорит, что «максимально коротко« электронное правительство »можно охарактеризовать как« автоматизацию процесса предоставления государственных услуг »[44]. Такое определение возвращает нас к классическому пониманию АСУ но, конечно, с той поправкой, что оно не предусматривало использование АСУ для предоставления государственных услуг.
В упрощенном понимании, электронное правительство - способ предоставления информации и сформированного набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально используются информационные технологии [96]. В основном, доступ осуществляется в сети Интернет. Крупные украинские специалисты в этой области Н.К. Днипренко и В.В. Вишневский, «попытались проанализировать все возможные научные источники, в том числе иностранные, по определению этого слова» и предлагают следующее определение понятия «электронное управление». «Под электронным правлением мы будем понимать процесс осуществления управления, используя информационные технологии для обеспечения эффективного качественного менеджмента (координации, мониторинга и контроля, других составляющих управленческого процесса, в том числе, широкого спектра возможностей обратной связи с гражданами и их объединениями) ... Основной акцент сделан на использование современных информационных технологий и предоставления органами государственной власти информационных и коммуникационных услуг »[10, 99]. При этом, нужно заметить, что электронное управление не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а определяет новый способ взаимодействия между его субъектами и объектами. Главным для электронного правительства является создание единой информационной системы, которая будет охватывать всю страну и объединять ее в единую функциональную сеть. Для этого предполагается создание сначала единой информационной внутренней правительственной сети, которая будет объединять все органы государственной власти вертикально и горизонтально, единой правительственной базы данных, где аккумулируется вся управленческая информация, формирования единого правительственного портала, подключенного к правительственной базе данных, на котором, собственно , и будут предоставляться все услуги. Далее признают нужным создание единого государственного электронного рынка для проведения тендеров и государственных заказов [80].
Евгений Ерофеев утверждает, что «электронное правительство» на практике подразумевает под собой использование информационных технологий, в частности Интернета, как наиболее доступного средства электронного взаимодействия, для того чтобы доказывать правительственную информацию и доносить ее до государственных структур и органов. В первую очередь, здесь речь идет об автоматизации делопроизводства, переход на безбумажное делопроизводство, уменьшение до минимальной роли субъективных факторов при решении многих вопросов, «обеспечение гражданам взаимодействия с государством и доступа к государственным услугам 24 часа в сутки, семь дней в неделю, независимо от географического расположения и времени года », быстрое реагирование на изменение положения дел в государстве. Как мы видим, все вышесказанное перекликается с идеями В.М. Глушкова, однако, лишь в очень узких аспектах, так как «взаимодействие граждан с государством» было не главным в его идеях, а лишь началом.
Функционально деятельность «электронного правительства» можно разделить на три составляющие: «государство для государства» (предоставление государственным органом услуг для других административных органов), «государство для граждан» (предоставления государственных услуг для населения), «государство для бизнеса» (предоставления государственных услуг для хозяйствующих субъектов). Общепринятыми являются аббревиатуры этих составляющих - G2G (government to government); G2C (government to citizens); G2B (government to business) [84]. Концепция e-governmentпередбачае трансформацию всего комплекса отношений государственного управления с обществом.
При этом, этапы создания «электронного правительства» упрощенно можно разделить на 3 части, которые представляют собой совокупную технологию создания таких систем вообще во всем мире. На первом этапе - начальном - необходимо наличие Интернет-страниц государственных органов. Второй этап называют интерактивным, он предусматривает появление возможности общения между гражданином и государственным органом через специальные формы сообщений, размещенных на портале. Третий этап - транзакционный, на котором происходит непосредственный обмен всей необходимой информацией между гражданином и государством, предоставление всего спектра государственных услуг и т.д. [40].
Сейчас ведущие страны мира, в целом, перешли на третий этап. Конечно, это означает лишь начало работ на этом уровне, а не максимальное возможное использование таких систем. Считается, что наиболее полно и эффективно система электронного управления внедрена и используется в Сингапуре и Эстонии (информация за июль 2010 года) [80], а также США. Кроме этого, созданием электронного правительства активно занимаются Канада, Корея, Япония, Австралия, Финляндия, Швеция - самые развитые страны мира. Украина сейчас находится на первом этапе и занимает 26 место в рейтинге готовности электронного правительства в странах мира.
Как сообщает в своем докладе Гуитри И.С., в Сингапуре «электронное управление» так развито не случайно. Правительство Сингапура хорошо понимает, что в долгосрочной перспективе страна не способна будет конкурировать с более крупными странами, которые располагают более ресурсов, поэтому они делают акцент на создании наукоемкой экономики. «Значительное количество правительственных услуг в Сингапуре сегодня доступна через системы онлайн-доступа ... Правительством поощряется доступ граждан к услугам электронного правительства с домашних или рабочих компьютеров в любое удобное для граждан время. Одной из главных программ электронного правительства является «Электронный гражданин» (e-Citizen), которая предоставляет пакет интегрированных услуг, которые ранее предоставлялись различными правительственными ведомствами ». [79] Далее Гуитри И.С. говорит о том, что основным приоритетом Сингапура является интеграция разрозненных правительственных систем в единый портал предоставления правительственных услуг. Те услуги, которые ранее предоставлялись различными службами, министерствами, ведомствами на различных Интернет-ресурсах, теперь предоставляются в рамках интегрированного единого ресурса. В 2009 году президент Российской Федерации Д. Медведев во время визита в Сингапур отметил, что за 30 лет правительства этой страны удалось перевести в электронный вид почти 1600 государственных послуг.Роботы по созданию электронного правительства велись в Сингапуре, начиная с 1980 г., в 2003 -2006 было завершено формирование единого портала государственных услуг [83].
Правительство Эстонии в рамках реализации концепции «электронного правительства» создал и ввел в действие в июне 2001 года интернет-портал «Сегодня решаю я» (Tana otsustan mina), с помощью которого любой житель республики может принять участие в управлении государством - высказать свое мнение относительно происходящего в стране, предложить поправки к законопроектам и т.д. До 2001 года была создана единая компьютерная база данных и интернет-портал, обеспечивающих эффективное взаимодействие между государственными учреждениями и гражданами Эстонии [98]. На 2010 год Эстония принадлежит к странам с наиболее развитым электронным правительством в Европе, но ее стремительно догоняют другие страны [45]. В Эстонии почти 90% процентов всех электронных сервисов направлена на поддержку бизнеса (например, новое предприятие можно зарегистрировать в режиме реального времени всего лишь за 18 минут), большое внимание уделено разработке единой государственной системы электронной идентификации пользователей (предусмотренной в рамках страны в качестве полноценной замены паспорта гражданина), безопасности информации (разработаны электронные системы доступа к информации различных уровней секретности - для физических, юридических лиц, предпринимателей , чиновников) [64]. Конечно, все это разрабатывается в рамках единого портала электронного правительства Эстонии.
Необходимо заметить, что в Европе при Европейском союзе существует специальная комиссия по «электронного правительства» - eEurope. Она была образована в 1999 году с целью «информатизации объединенной Европы», подключение учреждений в единую сеть (Интернет), обеспечение доступа граждан к сети и т.п., поставленные государственных услуг на электронную основу.
В США, где идеи о необходимости разработки e-governmentвперше прозвучали на государственном уровне в 1998 г., имели следствием открытия портала firstgov.gov (ныне - usa.gov) в сентябре 2000 года, и до сентября 2001 года он объединял уже 47 миллионов веб-страниц государственных администраций и учреждений различных уровней, центральных и местных [97]. Однако в то время это был просто информационный портал [15, 41]. Этому порталу предшествовал сайт Президента США, созданный в 1993 году. Сейчас эта система охватывает почти 80% всех учреждений.
Гораздо мощнее работает «электронное правительство» в Канаде, реализованный через портал canada.gc.ca. Его мощность приближается к мощности Сингапура. В Ирландии по аналогичным принципам (предоставления государственных услуг, информации и проч. Через Интернет) работает портал RevenuOn-Line, В Польше - KSIZUS, в Нидерландах - Kadaster-on-line.
В Российской Федерации процесс создания единых информационных систем в государственном масштабе получил название федеральной целевой программы «Электронная Россия». Программа рассчитана на 2002-2010 годы и предусматривает стандартный план действий - создание единых порталов и систем доступа, но большое место отводится созданию систем мониторинга финансово-экономической деятельности государственного сектора экономики, созданию унифицированных информационных систем для объектов военной промышленности [59]. Для этого, кроме всего прочего, в высших правительственных учреждениях образуются ситуационные центры, работающие по принципам моделей Стаффорда Бира.
По состоянию на 2010 год, то есть на время окончания действия программы, отмечают, что она уже почти завершена и работы должны закончиться до 10 декабря 2010 года. Однако многие критики отмечают, что практически эта программа не является выполненной и государственные услуги не информатизированной правильно. До сих пор не работает официальный сайт программы e-rus.ru. Тем не менее, на ядровой сайте программы gosuslugi.ruвже можно, зарегистрировавшись путем ввода номера индивидуальной страховки и специального пароля, получить основную информацию и онлайн-услуги, которые раньше были доступны только на местах. С 2011 года в России стартует другая программа - «Информационное общество», целью которой является развитие Интернет-технологий в стране и создания технопарков. Она рассчитана на 2011-2020 годы.
Украина вступила в этот процесс фактически в 2002 году, когда был введен в действие центральную часть единого веб-портала Кабинета Министров. В начале апреля 2003 года уже было в целом разработана программа «Электронная Украина», рассчитанную на 2003-2010 годы [53].
Тем не менее, конкретные действия по этой программе не ведутся. 25 октября 2010 в институте стратегических исследований был проведен круглый стол по проблемам создания государственных информационно-аналитических систем в рамках общих процессов информатизации в Украине "Государство XXI века: ОГАС против бюрократии)», в работе которого мы приняли участие. Семенченко А.И., первый заместитель председателя государственного комитета информатизации Украины, сообщил, что несмотря на вышеупомянутый документ, единой государственной стратегии по развитию информационного общества в нашей стране до сих пор нет, и на информатизацию не выделяются достаточным объемом ресурсы: интеллектуальные, материально-технические, управленческие. Например, из необходимых ежегодных 1,5 миллиарда, на информатизацию из бюджета реально выделяется только 20 миллионов.
Как мы видим, так или иначе, но создание единых информационных государственных систем не только не остановилось в 80-х годах в СССР, но и стало общепризнанной потребностью времени. Правда, пока вопрос об управлении экономическими процессами в них не поднимается, главным является обеспечение процесса обращения информации прямо на качественно новом - безбумажном - уровне. Все эти процессы также были предусмотрены в книгах и статьях Глушкова, например, «Основы безбумажной информатики». Это общемировая объективная тенденция, требование общественного развития на данном этапе.
Стоит обратить внимание также на системы для обеспечения избирательного процесса, более известные под названием «электронные выборы» (e-Voting). Для таких систем также, как и для «электронного правительства», характерно то, что они работают в масштабах государства. К тому же, эти две системы обусловливают друг друга.
При электронных выборах вместо обычных бумажных бюллетеней используют специальные электронные устройства для голосования. Ими могут быть не только точки доступа в избирательных округах, но и Интернет-сайты и даже sms. Понятно, что системы для обеспечения электронных выборов применяются не только для политических выборов в органы власти. В общем смысле это просто такие системы, где автоматизированная процедура голосования. Мы ограничимся рассмотрением только таких систем, применяемых к политическим выборам.
Системы электронного голосования применяются на выборах с 1960-х годов, с тех пор, как начали массово применяться перфокарты. Следующими этапами развития было голосование путем записи голоса и с помощью сканирующих устройств. Эти системы были слишком маленькими и слабыми и не претендовали на государственный масштаб.
В современном понимании электронное голосование в современном понимании (имеется в виду, с использованием Интернет) появилось в Эстонии в 90-х годах, его непосредственная реализация состоялась на выборах 2005 года [101]. В режиме онлайн проголосовало почти 5% избирателей. «Чтобы проголосовать через интернет, гражданин должен был использовать свою личную идентификационную смарт-карту, которыми уже обзавелись более 1 млн. из 1,3 млн. совершеннолетних жителей Эстонии. Для формирования цифровой подписи со своего ПК, необходим также специальный карт-ридер, который в эстонских магазинах продается по $ 8. Многие граждане уже давно купили такое устройство, так как он дает доступ не только к системе голосования, но и многим другим сервисам на центральном государственном портале »[54]. Сегодня идентификационные смарт-карты имеют почти все граждане Эстонии. В 2009 году прошли местные муниципальные выборы, 104 тыс. человек проголосовали через Интернет. Это означает, что около 9,5% граждан Эстонии, имеющих право голосовать, отдали свой голос через Интернет [119]. До сих пор это является самым крупным Интернет-голосованием.
Опыт в проведении Интернет-голосование также имеют Великобритания и США. В США в 2005 году использовалась система онлайн-обработки голосов, разработанная компаниями MicrosoftтaElection.com, что представляла собой 42 сервера в разных штатах и совершившая за первые 15 часов подсчет 200 000 000 голосов. В июне 2010 года в США начались разработки новой системы электронного голосования с открытым кодом, которая обеспечит граждан возможностью убедиться в прозрачности избирательного процесса.
Очень развитым электронное голосование считают в Индии, Бразилии, Венесуэле. В Индии первые пилотные программы электронного голосования были разработаны еще в 1982 году. С 2003 года муниципальные выборы и выборы уровня штатов используют системы электронного голосования на избирательных участках. Бразилия осуществляет электронное голосование прямо на избирательных участках. Пилотные программы применялись здесь с 1996 года, а в 2000 году выборы всех уровней полностью были переведены на электронное голосование. По состоянию на 2007 год в Бразилии использовалось более 400 тысяч автоматов американской компании Diebold, сама система называется Premier Election Systems.
В Венесуэле используются одновременно автоматические системы и бюллетени, причем последние необходимые для аудита подсчета голосов.
В Австралии практикуют электронное голосование с выделенными избирательными пунктами. Такая схема действует там с 2001 года. В Бельгии распространено электронное голосование на избирательных участках, для чего используют автоматы с идентификацией избирателей по магнитным карточкам. Сейчас две трети избирателей голосуют электронным способом. Это является самым результатом в мире.
В Канаде на муниципальных выборах используют системы электронного голосования с середины 1990-х годов. То же самое в Германии и Италии (но Италия использует такие системы только с 2006 года). Нидерланды обеспечивают электронное голосование на избирательных участках на выборах всех уровней. Во Франции голосование через Интернет возможно даже для французских граждан, живущих за границей [88, 101].
По результатам семинара ОБСЕ «Состояние и перспективы применения электронного голосования в государствах-участниках ОБСЕ», проходивший в Вене 16-17 сентября 2010 года, из 56 стран этой организации 26 уже используют при голосовании электронные средства. Остальные 30 государств-участников ОБСЕ, скорее всего, уже в ближайшем будущем смогут использовать электронную форму голосования, а также создавать электронные списки избирателей. В Казахстане, который также является членом ОБСЕ, существует автоматизированная информационная система (AYS) «Сайлау» («Выборы»), которая считается очень прогрессивным [93].
Но целом первые внедренной интегрированной (не Интернет) системой для проведения электронного голосования принято считать Государственную автоматизированную систему «Выборы» в Российской Федерации.
Решение о создании такой системы было принято в 1994 году, и первая рабочая система начала функционировать уже на выборах в декабре 1995 года, в 2003 году она была значительно расширена и доработана. В законе о ДАС «Выборы» она определена как «автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума» [39]. Чубукова С.Г. пишет, что «в основу построения ДАС« Выборы »заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов системы, который позволяет автономно использовать фрагменты сети в привязке к ограниченной территории при проведении выборов и референдума в субъекте Российской Федерации. При проведении избирательных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базу данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по результатам голосования и передаются по каналам электронной связи в Центральной избирательной комиссии РФ »[22, 132]. Этот принцип работы такой же, как и принцип работы ЕДМОЦ, о которой мы уже упоминали выше.
В 2008 году была принята концепция развития ДАС «Выборы» на 2008-2012 год, в ходе которой планируется существенно расширить ее охват и обновить материально-техническую базу, программное обеспечение. Сейчас в систему «Выборы» подключены 23 региона из 86 [21].
Использование ДАС «Выборы» с первых дней показало отличные результаты. «В 1995 году 22 декабря на экране коллективного пользования регулярно отражался ход голосования по всем районам и городам Нижегородской области, первые итоги голосования поступили в избирательную комиссию области уже к 4 часам утра 23 декабря, и полностью итоги выборов отделов местного самоуправления и депутатов местного самоуправления и городских дум были получены до 10 часов 23 декабря. По Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» поступили также данные по выборам депутатов поселковых и сельских советов ». Об этом пишет заместитель главного конструктора этой системы, доктор технических наук, профессор И. Б. Петяшин [60].
На упоминавшемся выше круглом столе в Институте стратегических исследований обсуждалась также проблема электронного подсчета голосов в ЦИК на выборах, где отмечалось, что создание такой системы вряд ли в ближайшие десять лет. То же самое касается и электронного правительства.
Такое же мнение выразил заместитель главы Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Андрей Магера в интервью радио «Свобода» от 18 октября 2010 года [91], хотя на законодательном уровне Премьер-министр Украины Николай Азаров уже планирует провести все необходимые коррективы [ 32]. С другой стороны, опыт в создании подобных технологий является достаточно большой, ведь сейчас процесс голосования в Верховной Раде Украины полностью автоматизирован системой голосования «Рада», разработанной в Институте проблем математических машин и систем АН Украины. И вопрос, почему он не находит должного развития является жизненно важным, ведь без создания таких систем Украина никогда не сможет войти в информационное пространство Европы, курс на который уже давно был взят - на все старания.
0
